抵御外力。
他在奏折上明确的写着，充实内力从两个方面入手，一是财政的改革，这些年虽然各级官员对农垦这件事儿很是重视，但是对于移民入关东还是没有国家大范围的组织，徐世昌意思就是由各级的官府出面，移民入关东，充实人口，清国还是农业大国，这农业的财政收入，各级官府都在指望着。移民之后便是关东的经济改革，这方面要向两广总督学习，筑关东银元，改变当地货币使用混乱的的情况。
二就是政策的改革了，关东三省一直施行的是“旗民并治”，也就是将军制度，而且，清国两百年，关东的旗民就被优待了两百年，这也是徐世昌在关东看到的不公平，关东这片地界儿，如果把人分为三等，第一等就是洋人，第二等是旗民，第三等才是平民。
如同张麻子进了鹅城，“公平，公平，还是t*m的公平。”徐世昌想给关东一个好的环境，促使着这些农垦的平民可以在关东有个相对公平的农垦环境，也是减轻了关东三省的财政负担，毕竟每年官府对旗民还是支出一大部分，让他们的自食其力最好。
这下，整个军机处都是静悄悄的，谁都没敢开口都是盯着庆王，这旗民的优待是清国祖制，其实不单是关东，京城也在面临这个问题，每年给予旗民的补助不少，可是这些子弟一个个遛鸟儿，瞎晃，正经事儿是一个不做。
这么说也不准确，京城的八旗们看着好事儿是一个个向上冲，单说徐世昌的巡警部，现在满满当当都是一群八旗的爷，所以，这巡警部大臣他也没心干了，原本还想着巡警部能有所起色，现在看来迟早要烂，还是抽身去关东比较好，这关东的事儿，在他心里现在排第一。
“这事儿还是请老佛爷定夺吧。”庆王也是不敢说这话。
接下来便是徐世昌的第二步，徐世昌计划有着一年的时间进行第一步，等关东的实力稍强，就打算抵御外力。
徐世昌调查过，整个关东，现在格外混乱，治安差，货币乱，人员杂都是问题。单说黑省，冰城算上朱传文的汉耀面粉厂，也仅仅有3座华裔面粉厂，除了汉耀算是规模较大的火磨，其他都是小厂。
等关东稍治，他就打算鼓励国人办厂，这方面首先要和洋人抗衡起来，这物价的事儿还得国人自己说了算。
其次便是日本和俄国的小动作，“旗人并治”这件事儿势在必行，各级官吏他打算从严治理，吃空饷的问题不能再出现，这日本人侵占的领土，也得再拿回来。
军机处奏对在众人你一眼我一语中，就结束了。
临近三月，徐世昌正在家中闲坐，坦然自若。
就听见门口来了个宣旨太监：“关东三省民生困苦，应认真整顿，以除积弊，盛京将军改为东三省总督，监管三省将军事务，奉天、吉省、黑省各设巡抚一名。徐世昌任三省总督，唐绍仪为奉天巡抚、朱家宝为吉林巡抚、段芝贵为黑省巡抚。”
至此，徐世昌入住关东三省，已成定局。